Я ведь специально уточнил - "условия, на которых земля передана правительству в целевую эксплуатацию".
Ключевое слово - "целевую". То есть руки правительства в ее отношении связаны не ограничением ("делай что душе угодно, кроме А"), а предписанием ("делай А"). И это предписание не является моим личным пожеланием, а случайно с ним совпадает.
Если вы пользуетесь метафорой "корпорация-акционеры", то пользуйтесь ей до конца.
Если нет - не просто наилучшим, а единственным выходом будет приватизация пустыни.