Именно так.
Вот, например, город-герой Сиетл на борьбу с бомжами тратит в год ярд. Из этой суммы они способы отчитаться только за 5%.
Понятно, что они не могут себе позволить победу в этой неравной борьбе, но обязаны ее продолжать до последнего налогоплательщика.