Я полагаю, что субсидии начались непосредственно с начала проекта. Впрочем, я ж говорю - интересно разузнать подоплёку этой истории. Иначе вариантов слишком много.

кому-то загадочному, кто считает, что государство может работать эффективней

Для начала, никакой загадки тут нет - вот ровно ветвью выше такой человек имеется. Но писал я, конечно, не для него. Даже если я полагаю некоторые вещи обстоят так, а не иначе, иногда полезно ещё раз обдумать, почему именно. Мне полезно, во всяком случае :)