Всё расписать заранее невозможно, в жизни возможно бесконечное число ситуаций, которые нет способа предвидеть заранее. В Конституции описаны принципы, на которых основано государство, а дальше в соответствии с этими принципами пишутся законы, регуляции и т.п. по конкретным случаям. Один из принципов - разделение властей. Поэтому командованием армией и конкретными её применениями заведует Президент, а политическими вопросами вроде обьявления войны (или, наоборот, заключения договоров) - Конгресс. Разумеется, как и всякие принципы, их можно растягивать и извращать - так, конечно, делать вид, что война в Корее - никакая не война, а так, "специальная операция", значения не имеющая - это извращение. С другой стороны, однократная атака на цели в стране, которая находится в состоянии войны с США с 1979 года, и неоднократно наносила удары по американским гражданам - это не отдельная "война", это тактическое действие в уже происходящей войне, в более чем соответствует всем законам и прецедентам.